第一條、為了保障和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé),提高公共服務(wù)和管理水平,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),對本級人民代表大會和上一級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,遵循職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效便民的原則依法履行職責(zé)。
第三條、各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的要求,創(chuàng)新服務(wù)管理方式,提高行政效能,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán),辦理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)并以清單形式對外公布。
第四條、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,依法編制縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單,明確有關(guān)工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、扶貧濟(jì)困、和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體責(zé)任和配合責(zé)任。責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理。
縣(市、區(qū))人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任清單的規(guī)定承擔(dān)工作任務(wù),不得以屬地管理為名將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
對未列入責(zé)任清單,確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦的階段性、臨時(shí)性工作任務(wù),縣(市、區(qū))人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)?h(市、區(qū))人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障、人員支持、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五條、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權(quán)獨(dú)立處理的服務(wù)管理事項(xiàng),可以向縣(市、區(qū))人民政府工作部門提出處理請求,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決。
縣(市、區(qū))人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)辦理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的服務(wù)管理事項(xiàng)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府相關(guān)規(guī)定予以配合。
第六條、省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作,將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)更方便有效的縣級服務(wù)管理事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,制定目錄并向社會公布。
第七條、縣(市、區(qū))人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照綜合行政執(zhí)法改革的要求,建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移,支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。
對需要多個(gè)部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第八條、縣(市、區(qū))人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件,在其法定職權(quán)范圍內(nèi),征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報(bào)縣(市、區(qū))人民政府審核批準(zhǔn),依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受委托的范圍內(nèi),以該工作部門的名義開展相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng),并由該工作部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
前款規(guī)定的縣(市、區(qū))人民政府工作部門依法實(shí)行委托執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法水平。
第九條、縣級以上人民政府制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)急處置措施,應(yīng)當(dāng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實(shí)際需要和應(yīng)對能力,為基層應(yīng)對突發(fā)事件提供人員、物資、資金、信息、技術(shù)等方面的支持。
第十條、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)分工明確、功能有機(jī)銜接的格局,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紐帶作用,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)壯大村級集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第十一條、縣級以上人民政府及其工作部門在決定涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益的建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局等事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見,對合理意見予以采納;未采納的意見,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。
縣級以上人民政府涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重大公共政策措施等重大行政決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層傾斜,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制,加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。
第十三條、省人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
縣(市、區(qū))人民政府不得將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán),應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財(cái)力支持。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善轉(zhuǎn)移支付工作機(jī)制,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府彌補(bǔ)財(cái)力缺口,保障其依法履行職責(zé)。
第十四條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共服務(wù)職能,整合轄區(qū)公共服務(wù)資源,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù),做好脫貧攻堅(jiān)、防貧減貧工作,按照“一站式”便民服務(wù)要求和公開透明的辦事流程,加強(qiáng)便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè),健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè),開展代繳代辦代理等便民服務(wù),提高基本公共服務(wù)水平。
縣(市、區(qū))人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺,為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的在線公共服務(wù),并提供經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。
第十五條、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共服務(wù)多元供給機(jī)制,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)平臺建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,可以通過政府購買服務(wù)等方式,將適宜采取市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會力量承擔(dān),并進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
第十六條、各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)基層治理體系,創(chuàng)新基層社會治理模式,暢通群眾訴求表達(dá)渠道,完善社會治理評價(jià)機(jī)制,推動(dòng)治理重心向基層集聚,為人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理,設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運(yùn)行,合理確定并整合網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)和事項(xiàng),科學(xué)配置網(wǎng)格員力量,加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高基層治理規(guī)范化精細(xì)化水平,推動(dòng)基層社會治理新格局建設(shè)。
第十七條、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的要求,依法將基礎(chǔ)管理信息和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接,推進(jìn)信息有序共享、互聯(lián)互通,并采取措施確保信息安全。
第十八條、建立健全縣(市、區(qū))人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。
對縣(市、區(qū))人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核,應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣(市、區(qū))人民政府工作部門的評價(jià)結(jié)果,占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于百分之三十;對部門派出機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果,占被考核派出機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于百分之六十。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核,應(yīng)當(dāng)征求縣(市、區(qū))人民政府工作部門和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)基層群眾性自治組織、居民、企業(yè)事業(yè)單位等各方意見。
第十九條、統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。任何單位不得擅自設(shè)立考核評比項(xiàng)目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報(bào),不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行考核。
未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門批準(zhǔn),任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
第二十條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵(lì)政策,制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的激勵(lì)措施,對在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
第二十一條、有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)確定予以免責(zé)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員,在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。
第二十二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全議事規(guī)則和決策工作機(jī)制,建立符合基層實(shí)際的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、政務(wù)公開等工作制度,運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第二十三條、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育,組織開展群眾性法治文化活動(dòng),推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展。
第二十四條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織依法開展自治活動(dòng),提高其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得將職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)交由基層群眾性自治組織承擔(dān);依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。
第二十五條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等團(tuán)體在鄉(xiāng)村的組織建設(shè),支持和鼓勵(lì)其承接適當(dāng)?shù)墓卜⻊?wù)職能,發(fā)揮服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展,鼓勵(lì)引導(dǎo)其以市場化、社會化手段開展為民服務(wù)。
第二十六條、 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由主管部門或者上級機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處分:
(一)縣(市、區(qū))人民政府工作部門將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的;
(二)縣(市、區(qū))人民政府將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)交由基層群眾性自治組織承擔(dān)的。
第二十七條、 違反本條例規(guī)定,擅自設(shè)立考核項(xiàng)目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報(bào)、擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行考核或者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)、變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)的,由主管部門或者上級機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處分。
第二十八條、違反本條例規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見建議,由有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以調(diào)查處理。
第二十九條、街道辦事處履行職責(zé)和有關(guān)人民政府、部門處理涉及街道辦事處的工作,可以參照執(zhí)行本條例規(guī)定的屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單、階段性臨時(shí)性工作任務(wù)交辦批準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和委托執(zhí)法、服務(wù)管理事項(xiàng)下放、優(yōu)化和保障公共服務(wù)以及考核等制度。
第三十條、本條例自2020年8月1日起施行。
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