各市城市管理局，東營(yíng)、威海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管理）局：

通過(guò)輿情反映和調(diào)度情況看，推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展工作中，存在疫情防控措施落實(shí)不到位、攤點(diǎn)無(wú)序設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序受到影響、人群過(guò)度集聚等問(wèn)題，存在安全隱患，需要引起高度重視。現(xiàn)就堅(jiān)持文明規(guī)范原則、有序推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展工作，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)疫情防控責(zé)任。各市要充分認(rèn)識(shí)疫情防控工作的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性，把疫情防控措施落實(shí)到位情況作為開(kāi)展工作的重要前提條件。全面落實(shí)疫情防控常態(tài)化工作要求，壓實(shí)“屬地、部門(mén)、單位、業(yè)戶”主體責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴(yán)格落實(shí)消殺措施，清除衛(wèi)生死角。要嚴(yán)防人員過(guò)度集聚，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)溫、配帶口罩等防控措施。要對(duì)防控漏洞再排查，防控要求再落實(shí)，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，持續(xù)統(tǒng)籌抓好疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各市結(jié)合城市管理工作實(shí)際，依據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，按照合理布局、集中經(jīng)營(yíng)、確保安全原則，制定夜市、早市、便民市場(chǎng)、集中攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)劃，出臺(tái)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置導(dǎo)則，明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)保障措施、安全防范設(shè)施和應(yīng)急措施等設(shè)置條件。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，防止一哄而上、一刀切。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要向市民進(jìn)行公示，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、環(huán)衛(wèi)保潔等作出規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布施行。

三、堅(jiān)持用心服務(wù)，實(shí)施精細(xì)化管理。把服務(wù)擺在優(yōu)先位置，用心服務(wù)、細(xì)致服務(wù)，主動(dòng)耐心告知商戶、攤販實(shí)施店外經(jīng)營(yíng)條件和注意事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置管理服務(wù)牌，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)種類和禁止性規(guī)定，公布投訴舉報(bào)電話。建立業(yè)戶容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)不遵守管理規(guī)定的業(yè)戶實(shí)行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促攤主自覺(jué)落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，引導(dǎo)攤主規(guī)范、文明經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各類投訴和矛盾糾紛。根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域攤點(diǎn)群設(shè)置情況，視情增加垃圾容器，增加清運(yùn)頻次，強(qiáng)化垃圾收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程監(jiān)管，定期消毒，為夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、壓實(shí)主體責(zé)任，文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，經(jīng)營(yíng)主體要認(rèn)真履行疫情防控責(zé)任和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶管理責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行登記、測(cè)溫、通風(fēng)、消毒等防控措施。經(jīng)營(yíng)主體要與業(yè)戶簽訂文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，堅(jiān)持合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不污染環(huán)境、不擾民。合理設(shè)置垃圾收集容器，配備足額保潔人員，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所潔凈、衛(wèi)生。對(duì)不履行承諾、不服從管理的業(yè)戶，要取消其經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)現(xiàn)文明經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

五、堅(jiān)持柔性執(zhí)法，促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。鞏固已有城市管理成果，統(tǒng)籌把握夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范市容市貌關(guān)系，探索柔性執(zhí)法和審慎包容的新監(jiān)管模式，強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持教育優(yōu)先，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自覺(jué)遵守法律法規(guī)和管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“輕微免罰”制度。文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，依法依規(guī)行使行政檢查權(quán)，審慎使用行政強(qiáng)制權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，禁止城管執(zhí)法協(xié)管人員從事具體執(zhí)法工作。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)置攤點(diǎn)、交通高峰期占道經(jīng)營(yíng)、惡意占用城市公共空間等違法違規(guī)行，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，保障夜經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

六、加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。城市管理部門(mén)要通過(guò)報(bào)紙、電視廣播、微信公眾號(hào)、門(mén)戶網(wǎng)站等新聞媒體，加大法律法規(guī)宣傳力度，及時(shí)推送政策信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造和諧共贏的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展輿論氛圍。

七、強(qiáng)化立法引領(lǐng)，保障夜經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料介紹，韓國(guó)、英國(guó)通過(guò)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和控制攤位數(shù)量，使其長(zhǎng)期有序經(jīng)營(yíng)；美國(guó)通過(guò)實(shí)名申請(qǐng)執(zhí)照，推進(jìn)“跳蚤市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)合法化。為夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是我們面臨的新課題，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。立法引領(lǐng)，是保障夜經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。各地要通過(guò)制定地方性法規(guī)，完善經(jīng)營(yíng)區(qū)域設(shè)置、攤位設(shè)置、管理標(biāo)準(zhǔn)和信用體系等規(guī)章制度，發(fā)展“跳蚤市場(chǎng)、周末市場(chǎng)”等，拓展夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。要善于用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，使夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期、有序、健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)“城管”力量。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年6月23日