為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）精神，切實解決5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題，確保建設(shè)順利推進，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。樹立5G“新基建”理念，堅持政府引導、行業(yè)推進、資源共享、服務(wù)社會，加快5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，推進站址資源共建共享和社會公共資源開放共享，全面提升5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，切實維護公眾利益，為服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升市民生活滿意度提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學編制全市5G基站站址規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃的銜接，力求科學規(guī)劃、合理布局,提升共建共享水平，防止無序重復建設(shè)。

（三）總體目標。2020年年底，全市預計建設(shè)7000個5G基站，涵蓋18個區(qū)縣（市）核心區(qū)域及重點區(qū)域；啟動5G規(guī)模化商用，完善城市及熱點地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。

二、主要任務(wù)

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃,做好銜接融合

1.將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃（含控制性詳細規(guī)劃）及市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并在后續(xù)規(guī)劃修編中進行相應(yīng)調(diào)整。（完成時間：5G專項規(guī)劃完成后。責任單位：市資源規(guī)劃局、各縣市政府）

將交通干線、公路與重要交通樞紐場所基站納入交通建設(shè)規(guī)劃。（完成時間：2020年12月底。責任單位：市交通運輸局、哈地鐵集團）

2.中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鐵路、地鐵建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計,做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。（完成時間：2020年12月底。責任單位：中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團）

3.國網(wǎng)哈爾濱供電公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設(shè)規(guī)劃,做好與5G基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。優(yōu)化5G設(shè)施電力供應(yīng)申請審批流程，全力滿足基站建設(shè)對電力增容的需求；要針對5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局特點，配合推進具備條件的5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電工程。建立保障機制，及時解決5G基站建設(shè)過程中的相關(guān)問題。（完成時間：2020年5月底。責任單位：國網(wǎng)哈爾濱供電公司）

4.各縣（市）政府要吸納中國鐵塔公司哈爾濱市分公司及各通信運營企業(yè)為規(guī)劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃。（完成時間：2020年5月底。責任單位：各縣市政府）

5.中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要會同通信運營企業(yè)統(tǒng)籌編制5G基站建設(shè)專項規(guī)劃，做到布局科學合理，并與各級國土空間規(guī)劃有效銜接。充分利用市政設(shè)施，有效整合已有站址資源。要在5G基站規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)上，整合基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的需求和存量設(shè)施，推動共建共享，提高集約建設(shè)水平。（完成時間：2020年12月底。責任單位:中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（二）做好政策保障,優(yōu)化審批手續(xù)

1.市住建局要貫徹國家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范。新建、改建、擴建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動通信基站納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，按照設(shè)計圖紙隨主體工程同步施工。（完成時間：2020年7月底。責任單位：市住建局）

2.各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)單位要進一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù),縮短審批時限,為5G基站規(guī)劃及建設(shè)提供便利條件。（完成時間：2020年5月底）

對于單體或少量新建地面基站，由市資源規(guī)劃局負責規(guī)劃審批，市住建局牽頭各管線單位進行會簽。在不違背占挖道審批每年一審，主干道不允許非公益性質(zhì)占道的前提下，由市、區(qū)縣（市）城管局出具占挖道（綠地）審批手續(xù)，完成全流程審批并下發(fā)相應(yīng)審批證照。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局，各區(qū)縣市城管局）

對于集中報審的新建地面基站，在符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)用地不產(chǎn)生糾紛的前提下，先保障建設(shè)進度，后進行審批手續(xù)補辦。具體審批部門要增派人員，根據(jù)實際報審情況集中審批，力爭短時間內(nèi)完成批量新建地面基站審批工作。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局，各區(qū)縣市城管局）

對于歷史原因遺留的存量通信基站無合法手續(xù)問題，由中國鐵塔公司哈爾濱市分公司梳理2020年4月1日前現(xiàn)有遺留問題站址明細，由市專班研究解決。2020年4月1日以后建設(shè)的基站參照新建基站審批流程進行相關(guān)審批建設(shè)。（責任單位：市城管局，各區(qū)縣市政府）

（三）開放公共資源，實現(xiàn)集約共享

1.全面開放公共區(qū)域支持5G基站建設(shè)。開放國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物,以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設(shè)施,為電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施建設(shè)提供方便。其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當提供通行便利。其中公共機構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施,應(yīng)當無償開放。（完成時間：2020年12月底。責任單位：各區(qū)縣市政府，各相關(guān)單位）

2.開放社會塔（桿）資源。各有關(guān)部門要積極支持5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部署，全面開放路燈桿、公安（城管）視頻監(jiān)控桿、交通指示牌、電力桿塔及軌道交通、城市公園等公共設(shè)施（區(qū)域）。（完成時間：2020年6月底。責任單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市城管局，各區(qū)縣市政府，國網(wǎng)哈爾濱供電公司、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（四）落實各項規(guī)定，規(guī)范通信建設(shè)行為

嚴格執(zhí)行《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》、《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范。禁止任何機構(gòu)和個人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)。要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，支持5G基站建設(shè)和維護。（完成時間：2020年6月底。責任單位：市住建局，各區(qū)縣市政府，各電信運營企業(yè)、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

三、保障措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)。按照市、區(qū)縣（市）聯(lián)動，區(qū)縣（市）、企對接原則，建立聯(lián)動機制。成立市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施推進專班，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專班成員單位按任務(wù)分工予以全力支持。

（二）落實企業(yè)主體責任。市通信管理辦公室、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要嚴格落實主體責任，積極與政府各有關(guān)部門加強協(xié)作，細化工作方案，積極籌措資金，嚴格按照國家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范標準，加大建設(shè)力度，強化安全生產(chǎn)，高質(zhì)量完成5G基站規(guī)劃建設(shè)各項任務(wù)。

（三）加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護力度。各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)部門要加大《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》宣傳貫徹力度，通過多種形式加強5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳，普及基站電磁輻射科普知識，強化政策解讀，形成推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要落實企業(yè)安保主體責任。公安機關(guān)要依法及時查處危害電信設(shè)施安全的相關(guān)違法行為。