鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān),其服務(wù)管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活,關(guān)系國(guó)家治理能力和水平!渡綎|省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)歷經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議四次審議通過(guò),自2020年8月1日起施行。這是全國(guó)以減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能為宗旨的首部省級(jí)地方性法規(guī)。
“當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際工作中還存在一些與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)失衡、與上級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)界限不清等方面,這妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常依法履職!笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)齊延安說(shuō),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化基層行政體制改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)等作出了一系列重要部署,省委、省政府也為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職、減輕基層負(fù)擔(dān)、提高服務(wù)效能等出臺(tái)了一系列政策文件和制度措施!巴苿(dòng)部署安排落地見(jiàn)效,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職過(guò)程中的諸多困境,有必要以地方性法規(guī)形式提供制度化、法治化保障!
不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設(shè)或變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)
“條例完善以責(zé)任清單制度為核心的工作分配制度,明確規(guī)定了屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單管理制度,系統(tǒng)解決屬地管理事項(xiàng)責(zé)任邊界不清的問(wèn)題!笔∪舜蟪N瘯(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹,條例提出,設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,依法編制縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單,明確有關(guān)工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、扶貧濟(jì)困、和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體責(zé)任和配合責(zé)任?h(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任清單的規(guī)定承擔(dān)工作任務(wù),不得以屬地管理為名將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
條例還明確,省人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?h(市、區(qū))人民政府不得將本級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;對(duì)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán),應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財(cái)力支持。
近年來(lái),督查檢查考核工作不斷加強(qiáng),激勵(lì)鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮,但也存在名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題,地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。為此,條例規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。任何單位不得擅自設(shè)立考核評(píng)比項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報(bào),不得擅自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行考核。未經(jīng)國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),任何單位不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
此外,條例還要求建立健全縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評(píng)議制度。對(duì)縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的考核,應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)的評(píng)價(jià)結(jié)果,占被考核部門(mén)考核權(quán)重的比例不低于百分之三十;對(duì)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果,占被考核派出機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于百分之六十。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板
針對(duì)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”不易落實(shí)、基層執(zhí)法能力不足等問(wèn)題,條例確立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和委托執(zhí)法等制度,補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板。
條例規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府工作部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)無(wú)權(quán)獨(dú)立處理的服務(wù)管理事項(xiàng),可以向縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)提出處理請(qǐng)求,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決。
條例明確,縣(市、區(qū))人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照綜合行政執(zhí)法改革的要求,建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移,支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)?h(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件,在其法定職權(quán)范圍內(nèi),征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)并報(bào)縣(市、區(qū))人民政府審核批準(zhǔn),依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動(dòng)。
“條例還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵(lì)保障措施,建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。”王仲泉介紹,條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵(lì)政策,制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的激勵(lì)措施,對(duì)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)確定予以免責(zé)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員,在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能
條例注重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)。明確提出,省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開(kāi)展工作,將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)更方便有效的縣級(jí)服務(wù)管理事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,制定目錄并向社會(huì)公布。
條例要求,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層傾斜,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制,加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。
條例還圍繞數(shù)據(jù)共享、在線公共服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)進(jìn)行細(xì)化;要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,細(xì)化公共服務(wù)多元供給方式。
在社會(huì)治理方面,條例提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理,設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)并與同級(jí)綜合治理中心一體化運(yùn)行,合理確定并整合網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)和事項(xiàng),科學(xué)配置網(wǎng)格員力量,加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高基層治理規(guī)范化精細(xì)化水平,推動(dòng)基層社會(huì)治理新格局建設(shè)。
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